viernes, 18 de junio de 2010

Carta del Colectivo Forestal a la DGFF sobre Proceso de elaboracion de la Ley Forestal y Fauna Silvestre



Por la conservación y Manejo Sostenible
de los Bosques en el Perú con transparencia y participación ciudadana



Lima 18 de Junio, de 2010

Señor
Miguel Rosas
Director General Forestal y de Fauna Silvestre
Ministerio de Agricultura
Presente.-

La presente es para saludarlo a nombre de cada una de los miembros que integran el Colectivo Forestal, así mismo, queremos expresarnos respecto al proceso de construcción de política y ley forestal y de fauna silvestre elaborado por el equipo consultor de su despacho, lo siguiente.

1. Desde un inicio del proceso hemos mencionado nuestra preocupación por la demora en la implementación del Proceso de Revisión de la Legislación Forestal y de Fauna Silvestre (Ley Forestal, Política Nacional Forestal y Reglamento) que de acuerdo a la Resolución Ministerial Nº 0544-2009-AG, del 1° agosto del 2009, debiéndose haberse producido de inmediato y no retrasarse cuatro meses después.
2. En la primera convocatoria a la Plataforma Nacional el 14 de Enero del presente año, dejamos constancia en dicha reunión de nuestras preocupaciones frente a la tardío inicio, así como de las debilidades metodológicas del proceso, indicando en ese momento que un proceso donde la DGFFS y su Secretaria Técnica solo recibían los aportes y luego decidían solos lo que se “rescataba” en el texto del proyecto, no garantizaba para nada el nivel participativo de dicho proceso, es mas sugerimos la necesidad de contar con un texto borrador dado que existían insumos importantes, como los Acuerdos de la Mesa 2 del Grupo nacional de Diálogo, el Dictamen de Proyecto No. 2691 del Congreso de la República, así como el Proyecto de Ley presentado ese entonces por AIDESEP en la reunión, como una clara muestra de contribución en un esfuerzo por aportar al debate con textos de Ley.
3. En la presentación del primer borrador, quedo claro la intención de aprobar algunos temas controversiales si o si por parte del equipo Técnico de la DGFFS, y en otros casos reducir o ignorar las propuestas anteriormente citadas, generando un ambiente de frustración e indignación en las organizaciones indígenas y del resto de actores del sector forestal.
4. En adelante, el proceso dirigido por vuestra Dirección y su Secretaria Técnica, puso el énfasis a solo recoger aportes durante más de 3 meses y no promover el debate y el consenso, en especial a nivel regional como hubiera sido lo adecuado y democrático a fin de garantizar la transparencia y participación de todos en este proceso.
5. Se desarrollaron algunas reuniones de Plataformas Nacionales que solo cumplieron el rol de presentación de resumen ejecutivo de parte de la Secretaria Técnica y en el mejor de los casos dar la oportunidad a algunos participantes para aportar y plantear discrepancias, pero lamentablemente terminaron estas con que el Coordinador del Proceso desaprobaba y descalificaba las propuestas, sin generarse actas, ni mucho menos relatorías que expresaran lo acontecido, en el mejor de los casos solo se publicaron las listas de asistencia que no necesariamente expresan el acuerdo de los asistentes a todo lo que se discutió y se propuso.
6. Por justa exigencia de varios participantes como fue el caso de nosotros y otros participantes claves, demandamos la necesidad de contar una matriz que evidencie los aportes y las diferencias existentes. Pues había mucho descontento por parte de diversas organizaciones nacionales y regionales de que sus aportes no habían sido recogidos y que por supuesto no se les había explicado las razones de esta exclusión, hecho que intentó enmendarse casi al terminar este proceso y donde fue quedando claro que no hay mucha vocación de construir consensos y respetar disensos.
7. En la última etapa, sugerimos la necesidad impostergable de realizar una Plataforma Nacional de debate de varios días, en la medida que las versiones de Ley (hasta ese momento 4) no reflejaban el incesante trabajo de aportes realizados por diversas instituciones y era claro que había la necesidad de debatir y hacer el esfuerzo de llegar a consensos, curiosamente dicha iniciativa fue aceptada hecho que reconocemos por parte de su Dirección la misma que fue realizada semanas atrás, que a pesar de la convocatoria, tuvo aun la ausencia de muchas organizaciones regionales, sin embargo mostró la importancia de abrir al debate de esta Ley y que de hecho debió darse con anterioridad y no solo a nivel Nacional, sino que a nivel Regional con los actores del bosque.
8. Esta última Plataforma Nacional a pesar de haber sido muy productiva en aportes y consensos, una vez más no se vio reflejado en la última versión de la ley que se nos presenta, se insiste en temas que no fueron consensuados en la reunión y se mantienen posiciones que en el evento nadie defendió, Por ejemplo la necesidad de que el Director General sea nombrado por concurso y no como cargo de confianza, alegándose que eso se definirá en el reglamento, sin embargo para las regiones si pone esta exigencia. En la mayoría de casos se omiten colocar los disensos que fue un acuerdo y compromiso desde el comienzo de la reunión.
9. La creación de un grupo Intersectorial no ha sido una respuesta efectiva a la generación de consensos menos aún fue considerada previamente en la propuesta metodológica del proceso presentado por su propio despacho, dado que su postura es la misma que la Secretaria Técnica, es decir convertirse en el filtro final de lo que pone en el Proyecto, lo cual se evidencia en el documento “Respuestas y Comentarios respecto a los Aportes recibidos respecto a la Versión Post Plataforma Nacional (17 – 19 De Mayo) y a la Relatoría”; ante esto, mejor no se hubiera perdido tanto tiempo y financiamiento en convocar tanta gente, generando expectativa de muchos de un posible proceso realmente participativo desde su inicio hasta la redacción final de la ley, lo cual evidentemente no se ha dado.
10. Dado los tiempos con los que se han manejado este proceso resulta evidente que se espera recién al 15 de junio para enviarse recién el proyecto del Poder Ejecutivo al Congreso de la República, sin embargo las Comisiones de trabajo del mismo habrán terminado su labor, por tanto solo quedaría la posibilidad de aprobar dicha Ley en el pleno y/o en la Comisión Permanente al estilo de la pasada discusión del DL 1090, lo que reduciría las oportunidades de un mayor debate de este Proyecto que a todas luces representa en su mayoría una opinión sesgada del ejecutivo y mas no del conjunto del sector forestal que una vez mas es utilizado para mostrar una imagen de participación hacia la opinión nacional e internacional.
11. Es notorio que el al vencer el plazo del cumplimiento de los compromisos de la adenda Forestal contraídas por el Perú ante el TLC con los EEUU el 1 de Agosto de este año, existe una equivocada voluntad de aprobar todo lo pendiente cuanto antes, poniendo en riesgo la calidad y legitimidad de lo que se aprueba, al no haber tenido la capacidad de aprovechar los recursos y al oportunidad histórica de generar una verdadera ley Forestal y Fauna Silvestre de manera consensuada, a pesar de haber sido una demanda clara de parte de los Pueblos indígenas y de todo el Sector Forestal.

Por tanto:

1. Declaramos nuestra clara distancia con la última versión de ley Forestal y Fauna Silvestre presentada por la DGFSS y el Grupo Intersectorial del Poder Ejecutivo, la cual a pesar de haber contado con la participación y aportes de diversas organizaciones de la Sociedad Civil Forestal, estas no han sido incorporadas suficientemente en el texto final, es mas no recoge muchos de los importantes consensos arribados en la última reunión de la Plataforma Nacional y no expresa los disensos que desde el comienzo se acordó hacer visibles explícitamente.
2. Expresamos nuestra profunda preocupación por que el Ejecutivo representado por Ud. pretendería hacer aprobar este proyecto de ley en el Congreso de la República sin pasar por el trabajo de Comisiones, lo cual sería un error y una nueva e innecesaria confrontación a los pueblos amazónicos, como sucedió en la aprobación maratónica de las modificatorias inconsultas del DL 1090 en enero del 2009 y que ocasionó el paro Indígena; resulta importante ante la aprobación de la ley de Consulta Previa que el Congreso someta también esta Ley Forestal a una consulta final a los pueblos indígenas.
3. Nos reservamos el derecho de insistir ante la opinión pública nacional e internacional para que el Congreso de la República someta este proyecto de ley a un debate previo en Comisiones considerando las otras iniciativas ya en marcha, lo cual supone hacerlo en la próxima legislatura y con ello la necesidad imperiosa que los responsables de la implementación del TLC con los EEUU amplíen sus plazos a fin de permitir que el país cuente realmente con una Ley de amplio consenso.
4. Finalmente, junto a otras organizaciones del sector Forestal seguiremos trabajando para mostrar al Parlamento Nacional que si hay alternativas técnicas para una ley moderna, inclusiva y de consenso, como es lo que el país esperaba de este proceso.


Sin otro en particular, quedamos de usted.

Atentamente,


Sandro Chávez Vásquez
Secretario Técnico del Colectivo Forestal
Coordinador Nacional del Foro Ecológico del Perú


Con adherencia de:

Bladimiro Tapayuri, Veedor Nacional Forestal de AIDESEP
Oseas Barbaran, Presidente CONAP
Paul Mc Auley, Red Ambiental Loretana
Neofol Atanacio, Colectivo Forestal Atalaya
Instituto del Bien Común
Foro Ecológico del Perú



CC. MINAM
MINCETUR
USTR
Congreso de la República
Defensoría del Pueblo
OSINFOR

Carta del Colectivo Forestal a la DGFF sobre Proceso de elaboracion de Plan Anticorrupcion Forestal



Por la conservación y Manejo Sostenible
de los Bosques en el Perú con transparencia y participación ciudadana




Lima 16 de Junio de 2010

Señor
Miguel Rosas
Director General Forestal y de Fauna Silvestre
Ministerio de Agricultura
UPresente.-

La presente es para saludarlo a nombre de los miembros que integran el Colectivo Forestal, así mismo, respecto al proceso de construcción de un Plan Anticorrupción del sector forestal y de fauna silvestre que pretende desarrollar vuestro despacho en coordinación con otros organismos estatales, queremos expresar lo siguiente.
1. El 04 de Setiembre del año pasado, en una reunión convocada por Ud. en la sala de reuniones de la Dirección General de Forestal y Fauna Silvestre (DGFFS), en la que estuvieron presentes representantes de DAR, WWF,SPDA e IBC y el Colectivo Forestal, donde al tocarse el tema de la lucha contra la corrupción, propusimos la necesidad de elaborar un plan sobre el tema y ante ello Ud. nos presentó el “Plan Anticorrupción y Transparencia en el Sector Forestal elaborado por la fenecida ONA”, el cual indicamos los presentes que estaba desactualizado y era inviable en tanto que los organismos estatales allí considerados ya no existían o habían cambiado de situación institucional, por ello Ud. se comprometió a elaborar uno nuevo y hasta se nos pidió la colaboración que aceptamos, pero lamentablemente recién en las últimas semanas, hemos tenido noticias sobre el tema, a pesar que reiteradas veces lo solicitamos.
2. El 19 de abril del presente año, recibimos la Carta No.23-2010-AG-DGFFS, en la que Ud. nos invita a designar un representante para formar un Grupo de Trabajo, sin precisar su carácter, composición, fecha de reuniones, etc.; al parecer quedo en el papel, dado que luego en una Carta Múltiple No.030-2010-AG-DGFFS, nos invitan a participar a la “presentación de propuesta de trabajo para elaborar el Plan Anticorrupción forestal y fauna Silvestre”; la cual según la carta, daba inicio al proceso de elaboración de dicho documento, por lo que entendemos se ha contratado consultores para que realicen dicha actividad.
3. En dicho evento realizado el 24 de junio en el Hotel Prince, luego de escuchar las propuestas y el plan de trabajo, hicimos constar nuestra preocupación por lo tardío del proceso y lo inconveniente de hacer un plan en mes y medio que es la meta que fijaron sus consultores, lo que coincide con la fecha en la que el Perú deberá de dar cuenta de los compromisos adquiridos en la adenda Forestal del TLC con los EEUU.
4. Así mismo, era claro que para hacer un plan de estas características era necesario realizar un diagnostico completo que indudablemente iba a tomar más del tiempo planteado, así como no quedaba claro quiénes y cómo se hacia el Plan, es mas propusimos la necesidad de ampliar plazos y asumir un plan de emergencia mientras se elaboraba un Plan mas sólido de mediano y largo plazo.
Por tanto:
1. No participaremos en este proceso acelerado, por considerar que este proceso como está planteado, no responde a una propuesta que garantice la calidad y efectividad para abordar el problema, es conveniente se revise previamente los antecedentes en esta materia practicado en vuestra institución desde incluso cuando estaba vigente el ex INRENA como son: Los informes de anticorrupción que se practicó a las ATFFS, el plan de reingeniería institucional que abordaba este tema, la evaluación de los hallazgos que recurrentemente aborda los órganos de control interno, denuncia judicial a los funcionarios que se dieron hace algunos años; en suma lecciones aprendidas, sin lugar a dudas esto demanda contar con personas idóneas de amplia experiencia comprobada en la administración pública.
2. Del mismo modo insistimos en ampliar la convocatoria que asegure una participación plena y descentralizada de todos los actores forestales, en especial de los Pueblos Indigenas, para evitar repetir los errores del fenecido proceso de elaboración de la ley Forestal y Fauna Silvestre en temas de fondo y forma que por lo general busca la participación nominal, mas no la de construcción de consensos que sería lo ideal, en tanto y cuando la lucha contra la corrupción no solo involucra al Estado, sino a toda la sociedad.
3. Es importante también, dimensionar bien los alcances del plan anticorrupción que se plantea y su relación con los demás sectores e instancias según competencias, de tal forma que se asegure su viabilidad y efectividad; esto sin lugar a duda demanda acciones de prevención, contingencia y seguimiento para evitar impunidad y reincidencia. Definitivamente esto implica tener indicadores claros de desempeño y reglas de juego claras para los funcionarios, de tal forma que los resultados aseguren disminuir y controlar este problema que es crucial en el sector forestal y expone a las consecuencias que estamos viviendo en esta crisis de gobernanza forestal.
4. Expresamos nuestra firme voluntad de luchar contra la Corrupción y por tanto ser parte de un proceso ampliamente participativo y de consenso entre el estado y la Sociedad civil, para ello proponemos:
  • Ampliar el plazo de elaboración del proceso de elaboración del Plan Anticorrupción Forestal y Fauna Silvestre.
  • Encargar a una organización independiente y con experiencia en la lucha contra la corrupción para que organice y facilite el proceso, así como realice un Diagnostico transparente, como la Asociación Civil Transparencia, PROETICA, con profesionales idóneos y de comprobada experiencia en el sector público, entre otros.
  • Creación de una Comisión de lucha contra la Corrupción en el sector Forestal y Fauna Silvestre que implemente el Plan Anticorrupción de manera independiente y concertada, teniendo en su composición organismos del estado y la Sociedad civil.
  • Promover mecanismos que auspicien un control social independiente en el sector forestal, y sobre todo haya un compromiso de transparencia de las entidades encargadas de la administración y control forestal.

5. Finalmente, expresamos nuestra preocupación por la innecesaria demora en asumir el cumplimiento de esta tarea, pues durante su ausencia se han seguido realizando actos de corrupción a todo nivel en desmedro de los intereses del país y en especial de los pueblos amazónicos, que en su momento las autoridades deberán responder frente a sus responsabilidades incumplidas, pues la lucha contra la corrupción no empieza, ni termina como un compromiso con el TLC con los EEU, es una obligación impostergable con el país y con las generaciones futuras que esperan de sus gobernantes transparencia y coherencia en sus actos.

Sin otro en particular, quedamos de usted.

Atentamente,


Sandro Chávez Vásquez
Secretario Técnico del Colectivo Forestal
Coordinador Nacional del Foro Ecológico del Perú




CC. MINAM
MINCETUR
Congreso de la República
Defensoría del Pueblo
OSINFOR
Opinión Pública
USTR

sábado, 5 de junio de 2010


FORO ECOLÓGICO DEL PERU

Pronunciamiento

En el 5 de Junio, Día Mundial del Medio Ambiente:
Conservando la Biodiversidad y aprendiendo de Bagua un año después


Al conmemorarse hoy 5 de Junio el día Mundial del Medio Ambiente, queremos recordar que en el Planeta (Según PNUMA) existen un total de 17,291 especies están amenazadas en vías de extinción, lo cual es solo una parte, muchas especies desaparecen antes de que hayan sido descubiertas e identificadas.

La principal causa de esta situación, son las actividades humanas, con su enfoque de desarrollo basado en el crecimiento económico desmedido e insostenible, lo que ha originado la perdida de muchos bosques en el Planeta, drenado la mitad de los humedales del mundo, empobrecido las tres cuartas partes de la población de peces, y emitido suficiente gases de efecto invernadero para producir el calentamiento global de nuestro planeta, acelerando así, la extinción de especies 1000 veces mayor que la tasa natural.

El “Perro del Hortelano”, sustento de un modelo extractivista y neoliberal

El Perú, es uno de los cinco países megadiversos del planeta, sin embargo las especies amenazadas o en peligro de extinción van en aumento, debido a la enorme presión que hay en nuestros ecosistemas producto del modelo de acumulación extractivista y neoliberal que los diversos gobiernos de turno han venido implementando.

En ese contexto, la propuesta del “Perro del Hortelano” enarbolada por el Presidente Alan García (2008), se convirtió en el gran sustento de la afirmación de dicho modelo extractivista, en desmedro de las poblaciones amazónicas, manteniendo su exclusión de toda posibilidad de desarrollo de acuerdo a su propia cosmovisión, en especial de los Pueblos indígenas que con legitimo derecho elevaron su voz de protesta ante semejante afrenta.

Dicha propuesta, dio origen a Decretos Legislativos inconsultos y por tanto inconstitucionales poniendo en riesgo sus territorios, su cultura y la gran biodiversidad con la cual conviven en armonía desde hace miles de años atrás.

Como todos recordamos, lamentablemente el conflicto generado innecesariamente por el Gobierno, desembocó en la tragedia de Bagua del 5 de junio del año pasado, producto de la incapacidad del Ejecutivo y el Congreso de la República de dialogar con efectividad, para atender con oportunidad y respeto a las demandas que con todo derecho y justicia planteaban los pueblos indígenas y decenas de organizaciones la sociedad civil del país y el extranjero, a los cuales se sumo con valentía la Defensoría del Pueblo.

Respetar y hacer justicia a los pueblos indígenas es defender también la biodiversidad que ellos y sus territorios representan

Hoy más que nunca, se mantiene la necesidad de resolver con prontitud y transparencia los acuerdos arribados en las cuatro Mesas de Trabajo del Grupo Nacional de dialogo con los Pueblos Indígenas, que a finales del año pasado quedaron en el aire por la decisión unilateral del Gobierno de no respetarlos, mas allá de los discursos de algunos Ministros de estado.

Así mismo, es necesario acelerar la derogatoria de los DLs que aun son cuestionados por los pueblos amazónicos, así como garantizar la participación de los mismos en la formulación de las nuevas normas legislativas (Ley Forestal y Fauna Silvestre, Servicios Ambientales, etc.) atendiendo a sus propuestas y demandas, como también la promulgación de la reciente Ley de consulta previa aprobada recientemente en el Congreso de la República.

Conservar y gestionar sosteniblemente nuestra Biodiversidad en la amazonia, pasa ineludiblemente por construir de manera participativa y tranparente una propuesta de desarrollo para esta gran región, que incluya a todos los pueblos que la habitan, recogiendo sus sueños, su cultura y cosmovisión, a fin de que en un dialogo horizontal y genuino se forje la reconciliación en esta parte de nuestro país.

No es posible avanzar en la construcción de un desarrollo sostenible para todos y todas que respete el medio ambiente y promueva la conservación y gestión de nuestra Biodiversidad, si el Gobierno insiste en promover Leyes que amparan el cambio de uso de tierras forestales a agrícolas, si se insiste en lotizar la amazonia como si nadie viviera en ella, si se insiste en avalar grandes proyectos energéticos como en Inambari que no son una prioridad nacional, si se insiste finalmente en legislar y gobernar para unos pocos y no para la mayoría de nuestro País.

Lima, 5 de Junio del 2010

Comité de Coordinación Nacional